四级机制调解纠纷创“南城经验”

新法制报          2010-04-14 09:11

　　“感谢公安机关提供了一个好机会，让我们冰释前嫌。”今年3月18日，在南城警方的主持下，一起长达10多年的山林纠纷得到成功调处。

　　群众“冰释前嫌”的背后，是南城县公安局创新推出的社会矛盾纠纷四级调解机制。创新机制的背后，是对“社会矛盾化解”工作的有益实践。

　　4月7日，南城县委常委、县公安局局长黄国平接受《新法制报》记者专访时表示：“在南城，哪里有人群，哪里就有调解组织；哪里有矛盾，哪里就有调解工作。”省委常委、省委政法委书记、省公安厅厅长舒晓琴3月中旬在抚州调研时，对该局创新推出的社会矛盾纠纷四级调解机制予以肯定，称值得全省公安机关借鉴。

　　“每一次矛盾化解，都是民警与群众的心灵沟通”
　　
　　一起纠纷引发创新思考

　　2008年7月15日上午，南城县金山口汽车修配厂修理工李某在焊接车辆空调管的过程中，因空调管质量问题引发爆炸致当场死亡。其家属以李某是修配厂的职工，双方存有雇佣关系为由，纠集50余人来到修配厂，要求赔偿安葬等一切费用50万元。南城县公安局经过数天调解，最后达成协议：由经销商赔偿家属13万元。对此结果，李某家属表示满意。

　　事件得到妥善处理，但南城警方的思考却未因此停止。

　　“结合此前发生的几起事件，我们一直在思考，怎样转变观念？”4月8日上午，在南城县公安局会议室，该局副政委、“三调联动”领导小组办公室主任曹小军说，“与其坐在办公室等纠纷找上门来，还不如下去找纠纷的源头。”

　　“公安机关主要发挥三大作用：服务、打击、预防，化解矛盾纠纷就是预防案件发生的最好方法。”南城县委常委、县公安局局长黄国平告诉记者，针对全县矛盾纠纷的现状，该局随后开展了“上万家门、警民恳谈”活动，每名局党委委员负责一个乡镇、一个派出所，在基层蹲点不少于15天，充分听取群众的意见建议，调解排查了大量的矛盾纠纷。

　　变群众访“我”为“我”访群众

　　黄国平发现，仅依靠一次活动是远远不够的，必须建立系统规范的矛盾调处机制。2008年7月18日，该局决定对全县存在的社会矛盾纠纷进行大规模排查，变群众上访为领导干部下访；变群众访“我”为“我”访群众。就这样，“下访寻问题”的模式诞生了。

　　经过一个多星期的全面摸排，该县很多矛盾纠纷在萌芽状态得到化解。尝到“甜头”后的南城县公安局再次细化机制，一个由县委常委、县公安局长为总调解员、政委为副总调解员、局党委班子成员为主调解员、各科所队长为副主调解员的社会矛盾纠纷四级调解机制正式诞生。

　　此外，该局还对各类矛盾纠纷进行了分类，共分11大类：民事纠纷，交通纠纷，山林纠纷，经济纠纷，征地拆迁、环境保护纠纷，安全生产事故赔偿，医患纠纷、食品药品安全，矿山、河道、农田、水利纠纷，刑事案件民事案件部分纠纷等11类纠纷，由除局长、政委外的11名党委委员每人主调解一类。

　　调解程序也作了明晰的界定：每一起矛盾纠纷，首先由副主调解员组织调解，3次调解未成功的，由分类的主调解员组织调解；主调解员调解2次未成功可能引发群体上访或群体事件的，由副总调解员调解组织调解；副总调解员调解1次还未成功的，由总调解员组织调解。对影响社会稳定的急、大、难矛盾纠纷，分类的主调解员必须第一时间赶赴现场，组织现场调解。

　　“化解矛盾纠纷就像业务员推销产品”

　　“真没想到，10多年的矛盾就这样快速地解决了。”4月8日14时许，徐家乡村民郑贵龙告诉记者。

　　时间追溯到2008年9月13日，南城县浔溪乡太枰村委会主任黄水根向徐家派出所反映，太坪村蔡家山小组有一处10多年的山林纠纷没有解决，希望派出所出面调解。民警走访调查得知，郑贵龙早年在浔溪乡太坪村蔡家山组生活，并分得集体山。10多年前，郑贵龙搬回徐家乡五帝村居住，村小组将郑贵龙的集体山承包给太坪村蔡家山的黎长发等4人。郑贵龙多次到太坪村蔡家山组要求收回山林的经营管理权，但黎长发称自己花钱承包了，不可能还给他。

　　3天后，派出所邀请浔溪乡政府、浔溪林业站、太坪村委会、五帝村委会的干部一起到山上实地勘查，终将这起10多年的山林纠纷调解完毕。

　　“我觉得这起矛盾纠纷的成功调处，就是细心、耐心、恒心感动了群众。”曹小军说。黄国平则告诉记者：“每一次矛盾化解，都是民警与群众的心灵沟通。”

　　在南城县公安局，局机关及11个派出所、7个交警中队均设立了专门的矛盾纠纷调解室，建立了19支专门化解社会矛盾纠纷的队伍。黄国平说：“在南城，哪里有人群，哪里就有调解组织；哪里有矛盾，哪里就有调解工作。”

　　黄国平坦言，建立这样一个调解队伍，是受企业管理的启发。他说：“化解矛盾纠纷就像业务员推销产品一样，他们是想方设法把产品推广出去，而我们是先让大家保持理智，然后慢慢接受我们以及我们的观点，最后达到化解矛盾的目的。”

　　此外，针对矛盾纠纷事件的复杂特征，该局还与相关部门大力合作，发挥质监、安监、工商等10家政府职能部门的优势，从源头上预防减少矛盾纠纷；并聘请了一支60人的人民调解员队伍，充分发挥他们在群众中威信较高、处事公道的优势，齐抓共管化解社会矛盾纠纷。

　　调解成功率100%3个月化解纠纷131件

　　在一年多探索中，南城县公安局还形成了“六个一”的社会矛盾纠纷化解工作法：一张立体网、一套制度、一张函、一间流动调解室、一颗服务心、一种工作机制。

　　“以法正人，以理服人，以情动人”，在徐家派出所调解室，一面锦旗上写着这12个大字，赠送锦旗的是进贤县人吴平。这一起纠纷的成功调解，便得益于“六个一”工作法。

　　2009年1月13日8时许，鹰瑞高速A11标段涵洞一队农民工吴平，在上班途中右腿摔致骨折。在吴平住院期间，包工头与吴平的父亲达成了赔偿协议。4个月后吴平出院，觉得赔偿太低，要求包工头增加9000元的赔偿，但包工头以双方已达成赔偿协议为由拒绝赔偿，矛盾由此产生。

　　派出所得知后，向鹰瑞高速A11标项目部发出邀请函，邀请有关人员一起参加调解。经过民警调解，双方达成赔偿协议。

　　“矛盾化解不及时，对辖区治安状况便会有直接影响，”徐家派出所民警李春龙说。曹小军则说：“每化解一起矛盾纠纷，我们都要总结经验教训，全局民警共同探讨。”


　　“今年1～3月，我们共调解矛盾纠纷131件，调解成功率达100%，而从去年3月到现在，13个月来全县未发生一起命案，也未发生一起因民事纠纷引发的刑事案件。”黄国平说，很大程度上这要归功于社会矛盾纠纷四级调解机制。

　　3月12日～13日，省委常委、省委政法委书记、省公安厅厅长舒晓琴在抚州调研时，充分肯定了南城县公安局创新推出的社会矛盾纠纷四级调解机制，表示值得全省公安机关借鉴。




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