“碳关税”吹响集结号

羊城晚报          2009-12-24 23:08

　　一周焦点

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　　为期两周的气候峰会降下了帷幕，坊间流传的“神奇的最后一日”在极度乏味的争拗中草草收场，留给地球一纸没有法律约束力的协议，所有的协议空白都推给明年11月的墨西哥会议。早在此次峰会之前，世贸组织（WTO）总干事拉米就曾经说过，“如果今年12月的哥本哈根联合国气候谈判无法取得共识，将会威胁到国际贸易体系亟需的改革”。言外之意是：温室气体减排谈判的破裂，可能会波及贸易领域。

　　拉米不幸而言中。本月21日，国际贸易领域的硝烟再度燃起，而出口降幅不断缩小的中国自然又成为贸易摩擦的中心。在中美出版品市场准入案、“中国限制原材料出口”案以及“美国对华轮胎特保案”的三个贸易争端中，中国不断遭遇挫折。22日，欧盟决定把针对中国和越南鞋类的反倾销税再延长15个月。两天内，中国领教了近年来几乎所有形式的贸易保护主义。在即将到来的2010年，中国的出口将迎来更大的威胁：欧美流行的贸易保护主义猛兽将披上“绿色外衣”（或称绿色壁垒），即以“碳关税”来吞噬那些未设减排目标国家的出口产品！

　　所谓碳关税，是指对来自碳排放较高国家的进口产品课征惩罚性关税，前提是一国生产的产品达不到进口国在节能减排方面设定的标准。从严格的法律意义上说，碳关税目前并未真正实施。而作为国内税种，北欧一些国家早在上世纪90年代就已开始征收。法国总统萨科齐也于上月单方面宣布，将从新年开始对那些在环保立法方面不及欧盟严格的国家进口产品征收35美元/吨碳的关税，以后逐年增加。在美国，加州民主党众议员瓦克斯曼提出并已由众议院通过的《清洁能源与安全法》、目前正在参议院进行辩论。为争取制造业地区议员的支持，美国国会众议院在投票前一天塞进了所谓的之一条款。条款规定，如果美国没有加入相关国际多边协议，自2020年起，美国总统将被授权对来自未采取措施减排温室气体国家的钢铁、水泥、玻璃、纸张等高污染产品采取“边境调节”措施。可以想象，如果该法案在参议院获得通过，对包括中国在内、以欧美为主要市场的出口导向型经济体将是一场超级飓风。按照国内学者的计算，如果美国征收60美元/吨碳的关税，中国对美出口的下降幅度为2.6%，高含碳产业的产出平均降幅3%—6%。

　　目前，美国要求参议院版气候法案也必须包含强有力的“边境调节”措施的呼声不绝于耳。WTO和联合国最近发布的一份报告亦遥相呼应，声称只要起草得当，理论上美国等国可以使“碳关税”符合WTO规则。毋庸置疑的是，“碳关税”能够支撑美国的中长期战略目标———以低碳经济为契机，以高盛集团所控制的芝加哥碳金融市场为纽带，统领世界新一轮产业革命。如同在IT产业一样，抢占能源技术制高点，维持美国经济的国际竞争力和领导力。对此，《时代周刊》专栏作家佛里德曼作了形象的比较：冷战时代，美苏之间的太空竞赛，就看谁能先把人送到月亮上去。如今，由美国国会开始的地球竞赛，将看谁能第一个发明最清洁的技术。

　　因此，“碳关税”已经吹响了集结号。面对低碳、绿色经济的大趋势，“碳关税”是阴谋或是阳谋已不重要。重要的是，我们准备好了吗？ ·黄荣斌·（广东工大 经贸学院）




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